Легализация игорного бизнеса: почему она необходима? Два конкурирующих законопроекта и два подхода к лицензированию.

С 2009 года игорный бизнес находится вне закона. Около десяти лет назад премьер-министр Ю.Тимошенко подписала закон о запрете азартных игр.Так огромная индустрия в один миг стала нелегальной, а бюджет Украины начал терять огромные суммы денег. Спустя десятилетие в правительстве снова заговорили о легализации этого бизнеса. На сегодня уже зарегистрировано восемь связанных с этим законопроектов. По мнению специалистов, лишь два из них достаточно хороши и могут быть в конце концов приняты — основной законопроект Кабинета Министров и альтернативный законопроект. Эти документы сильно различаются и предполагают совершенно разный подход к легализации игорного бизнеса.

Предпосылки законопроекта

Существует множество причин, требующих легализации игорного бизнеса, основная из которых — коррупционная составляющая. Несмотря на запрет, индустрия продолжала существовать нелегально и успешно развиваться. Для спасения своего бизнеса владельцы готовы на всё: нередки случаи взяточничества правоохранительных органов, которые за определённую сумму готовы «не замечать» нелегальное игорное заведение. Хотя в ежегодных полицейских отчётах имеются данные о закрытии казино и залов игровых автоматов, количество игорных заведений постоянно увеличивается. Из-за этого вся сфера криминализируется, все чаще становясь частью организованной преступности.

Ещё одна причина — абсолютная незащищённость государством игроков, посещающих подпольные залы игровых автоматов и виртуальные игровые площадки, представленные в рейтинге лучших интернет казино. Из-за нелегальности игорного бизнеса любители азартных игр не имеют прав и не могут обратиться за помощью к правоохранителям при каком-либо конфликте. Полностью отсутствуют механизмы для обеспечения честности игры со стороны владельцев казино и автоматов. Игрока можно безнаказанно обмануть, не отдать выигранные денежные средства, всячески манипулировать. Важнейшей причиной для легализации игорного бизнеса является возможность существенного пополнения бюджета государства. Специалисты подсчитали, что игорные заведения после узаконивания будут приносить в бюджет минимум 5 миллиардов гривен в год. По другим подсчётам, ежегодная прибыль может достигать 300 миллионов долларов. Сегодня легальные лотереи пополняют казну максимум на 400 миллионов гривен ежегодно.

Разные подходы к лицензированию

Для обеспечения притока в бюджет денежных средств, которые будут необходимы для поддержки социальной инфраструктуры, нужна легализация игорного бизнеса. Оба законопроекта, основной и альтернативный, предлагают делать это одним путём — с помощью лицензирования операторов. Однако механизмы получения необходимых документов имеют заметные различия в двух законопроектах.

Основной (предложенный Кабинетом Министров) законопроект ограничивает количество лицензий, которые будут выданы. Давать им предлагают только операторам, выигравшим торги на онлайн-аукционах, что позволит получить максимальное количество денежных средств за лицензирование в украинский бюджет.

По мнению некоторых депутатов, при таком способе легализации рынок быстро заполнится только крупными компаниями, которые имеют возможность приобрести лицензии по максимальной цене. Таким образом рынок мгновенно монополизируется.

В одном из интервью депутат Андрей Викторович Жупанин рассказал, что законопроект правительства ограничивает количество лицензий для игорного бизнеса. Он считает, что в этом случае купят лицензии и выйдут на рынок лишь крупные компании, а остальные останутся ни с чем. Альтернативный законопроект количество выданных лицензий не ограничивает, а их стоимость предлагает сделать одинаковой для всех. Авторы проекта считает, что монополия в этом случае не появится. Регуляция рынка предполагается путём повышенных требований к зданиям для открытия игорных заведений: казино и залов игровых автоматов. Лицензии хотят выдавать на два срока: на семь либо пять лет.

Законопроект включает положение, на котором стоит остановиться отдельно. Оно потребует лицензирования по международным стандартам любого оборудования, предназначенного для азартных игр. Это поможет контролировать казино и избежать нечестной игры, так как такое оборудование нельзя будет настроить для подтасовки результата.

Данный пункт имеется исключительно в альтернативном законопроекте — в государственном и прочих предложенных проектах ничего подобного нет. Как считают эксперты, без этого механизма легализация игорного бизнеса практически теряет свой смысл.

Специалист-политолог Кирилл Владимирович Молчанов считает, что без правильной международной стандартизации легализовать казино и игровые автоматы не следует. Без лицензирования оборудования рынок игровых услуг не будет прозрачным, а на честность азартных игр рассчитывать не стоит. Кандидат политических наук подчеркнул, что при отсутствии стандартизации владельцы игорных заведений легко смогут обманывать игроков и манипулировать выигрышами.